第五十一章 治国理政从来就不简单

    王安石双眼发亮。

    欧阳辩的意思他听得明白。

    变法前三司是中央最高财政要机构，所谓“应四方贡赋之入，朝廷不预，一归三司。通管盐铁、度支、户部，号曰计省，位亚执政，曰为计相”。

    而根据欧阳辩的提议，条例司通过颁布法令，以及对发运使和各路提举常平司的实际控制，就可以将三司的权力给阴夺过来。

    盐铁判官所掌的天下山泽之货、关市、河渠、军器的权力，可用发运司提举谋夺。

    而度支“计邦国之用”之权，可以通过编式谋夺。

    而置各路提举常平司推行青苗法兼管农田水利、差役事等等，则可将常平、义仓、免役、市易、坊场、河渡、水利之权力都拿到手中。

    至此，三司大部分的权力都归制置三司条例司所有了。

    就在王安石心中欢喜之时，只听欧阳辩又说道。

    “夺权非目的，而是手段。

    咱们的官制系统主体大致可分为差遣和寄禄官，以前代之职事官寓禄秩，叙位著。

    即以前代之职事官为阶官，决定资序班位和地位待遇，同时以阶官寄禄，作为决定俸禄的依据，所以也称寄禄官。

    正官、阶官、寄禄官融为一体，而都与职事相分离，另有差遣权其事。

    所以居其官不知其职者十常七八，机构重叠，既无定员、无专职，又有许多徒有其名而无所事事的冗闲机构和官员。

    莅其官而不任其职，官职名实之间悖离、混乱，甚至下属部门同时有几个上级部门管理，但是真有正能有效管理的却没有一个，以至于出现了下属不知上级是谁的奇特现象。

    如今的官场之腐败，效率之低下，令人见而心惊啊！

    三司侵夺司农、军器监、将作监、都管、大理寺、虞部等机构之权利，但却没有相应的能力和精力去处理，以至于大宋朝积贫积弱。

    所以，咱们侵夺三司之权力，并非是要夺权，而是要分权。

    以后条例司罢归中书，常平、免役、农田、水利新法归司农，以胄案归军器监，修造归将作监，推勘公事归大理寺，帐司、理欠司归比部，衙司归都管，坑治归虞部。

    将职责分出去，让闲置的官员参与到政事里面来，而不是少部分人干大部分的工作，少部分人工作繁多完成不了，而大部分的人只能悠游林下干不了事。

    三省六部二十四司以及各地方官府诸官均以本官治事，权力职责一目了然，各司其职，各尽其责。

    公事有人做，出了事情可以追责，这样才能够激发出人的自主能动性，而不是尸位素餐！

    所以，我的意见是，正本清源，还政于三省六部！”

    王安石的脸色有些凝重，紧紧皱起了眉头。

    欧阳辩盯着他也不说话。

    过了好一会，王安石轻轻吁了一口气。

    “这事之艰难，难于上青天啊！”

    欧阳辩点点头笑道：“当然很难。”

    王安石看向欧阳辩。

    欧阳辩笑道：“老师不愿意说，学生就抛砖引玉说一说吧。”

    王安石点点头，他也想听听欧阳辩自己是怎么看的。

    “三省分权，势必造成相互扯皮、效率低下等弊端。为了三省之间协调行动，三省首长定期在门下省的政事堂议事。自武德年间开始，中书、门下集议于政事堂，政事堂设于门下省。

    五代以来，虽然三省名义始终存在，但是已经混同为一省。同时由于枢密院、三司的设立，宰相的军权、财权被剥夺，三省制度名存实亡。

    然而，大宋朝的皇帝夺走宰相的军权财权，他自身也受到以宰相为首的各级官员的监督。

    尤其是宰相的权力补偿，虽然失去了军权和财权，但中央机构的三省都归了宰相统领，所以皇帝实际上并不能直接管理朝政。”

    王安石诧异地点头，这个他还是第一次听说。

    人常常将自己从小见惯的事情当成理所当然，他亦是如此。

    “所以，改制第一难便是大宋朝文官集团里的宰相们，他们愿意看到一个垂拱而治的皇帝，呵呵，仁宗皇帝垂拱而治，所以声名卓著啊。”

    欧阳辩呵呵笑了笑。

    王安石盯了欧阳辩一眼，示意他不要乱说话。

    欧阳辩却浑然不在意，毕竟王安石也是离经叛道之人。

    “但好处是，陛下一定会大力支持，因为改成三省六部后，他就能够可以直接管理朝政，对三省六部进行发号施令，这岂不是大宋皇帝梦寐以求的事情。”

    欧阳辩笑道。

    王安石点点头。

    欧阳辩的分析很有道理。

    相权和君权历来都是你进我退的零和博弈，相权进一步，君权就要后退一步，现在如果他们给了君权一个跟进一步的机会，任何一个皇帝都会甘之若饴。

    不过王安石没有立刻给予答复，因为现在的他已经是实际上的宰相了，这相当于是在削自己的权了。

    欧阳辩没有催促，他继续说道。

    “在中央执行改制是艰难了些，但最艰难之处不在于中枢，而在于地方。

    中枢改制，其实在咱们实现了将三司之权力剥夺回归六部九寺五监之后，其实已经是完成了一部分了，其余无非就是将临时差遣取消，以官阶回归即可。

    但在地方就没有那么容易了，地方监司官权力过重，而职责又重要，一下子要全部取消是不可能的，只能慢慢地将权力回归，才不至于引起动乱。

    关键还有一个胥吏政治，底层胥吏把控权力，稍微不懂政事或者幕僚帮闲不够的地方官，就会被胥吏架空。

    这些都是阻碍改制的重要因素，若是要改，就得对此也得大刀阔斧的改革。”

    王安石忍不住头皮发麻。

    相比起经济改革，官制改革更加令人心生畏惧。

    经济改革会触犯既得利益者的经济利益，而官制改革却要涉及到他们的身家性命，搞不好他们真的要拼命的。

    王安石叹道：“这又是一个天大的难题啊。”

    欧阳辩笑了起来。

    可不是嘛，治国理政从来就不简单。